11月19日，国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会、财政部、生态环境部四部委联合印发《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》（以下简称《方案》），根据《方案》，为开创公共机构节约能源资源绿色低碳发展新局面，让有条件的地区2025年前实现公共机构碳达峰、全国公共机构碳排放总量2030年前尽早达峰。

《方案》背后透露了哪些信息？又给各个行业带来了什么影响?

太阳能产业迎来利好

新能源产业作为实现“双碳”目标的主力军，是此次政策关注的重中之重。在光伏方面，《方案》提到：“到2025年公共机构新建建筑可安装光伏屋顶面积力争实现光伏覆盖率达到50%。”这与国务院近日印发的《2030年前碳达峰行动方案的通知》不谋而合。

光伏屋顶的试点推进符合“碳中和、碳达峰”的国家战略方向，对于资源集约开发、优化配电网投资以及发展绿色节能建筑具有重要意义，对于新增光伏装机量来说至关重要。

因为我国东南沿海经济发达地区土地资源稀缺，很难再找到大面积兴建光伏电站的土地资源，而上述地区又是能源紧缺，用能需求较高的地区，想要增加清洁能源发电占比，建设新的光伏项目必须要依靠光伏与建筑的结合。

根据中国建研院测算，我国既有建筑面积600亿平，每年新建建筑20亿平方米，分别可安装太阳能光伏电池400GWp、20GWp，市场潜力巨大。

不仅如此，目前BIPV的投资回报期已降至5年以下，政策支持下，行业渗透率有望持续提升，BIPV市场规模有望保持快速增长，产业链上下游或均将收益。对于整个产业来说是国家政策支持、又有市场需求，还能满足投资商对经济效益的追求，可以说是一举多得。

《方案》还提出“大力推广太阳能光伏光热项目。”这让沉寂已久的光热产业再次回到人们视野。光热项目的发展比光伏的态势要差很多，此前国家批准的示范项目退出的退出、延期的延期，光热和光伏虽然同为对太阳能的利用，但前者的发展一直遭冷遇。

此次政策重提光热，或许会给光热产业的发展带来新的曙光。光热产业可能在政策的激励下，在大型项目基地拓展。

新能源汽车销量可能提升

在新能源汽车方面，《方案》指出：“提升公共机构新能源汽车充电保障”、“鼓励内部充（换）电设施设备向社会公众开放”。今年国庆期间，新能源汽车充电难的问题引起了广泛的关注。

此次政策出台，可能让新能源汽车的销量再上一个台阶。因为解决了充电难题，或许就是打动消费者选择电动汽车的破冰之举。

随着新能源汽车的销量呈现爆发式增长，充电桩增速并未如新能源汽车销量一样迅速。根据中国电动汽车充电基础设施促进联盟数据，截至2021年10月，联盟内成员单位总计上报公共类充电桩106.2万台，环比增加1.80万台，同比增长59.4%。其中直流充电桩43.6万台、交流充电桩62.6万台、交直流一体充电桩406台。

另外，从公共充电桩利用率来看，由于存在废弃僵尸充电桩、充电慢以及存在停车费等因素，我国充电桩利用率平均只有4%左右。《方案》的发布，有效的缓解我国新能源汽车充电难的问题，对于促进新能源汽车的销售量提升也会有所帮助。

化石能源被逐步替代

《方案》中指出：“推动公共机构终端用能以电力替代煤、油、气等化石能源直接燃烧和利用，提高办公、生活用能清洁化水平。”众所周知，煤炭、石油、天然气等化石燃料是目前人类使用的最主要燃料，也是二氧化碳的主要排放源。因此，化石能源的替代也变得尤为主要。

除此之外，由于“富煤、贫油、少气”是我国能源发展面临的现状，因此我国对煤炭消费的把控极其严格，《方案》中要求“到2025年实现煤炭消费占比下降至13%以下”。

煤炭退出的市场自然要其他能源类型补充。除了电力之外，地热能、生物质能、地源热泵等也将迎来新的发展机遇。它们将成为化石能源退出部分的有利补充。

由此可见，随着新能源的蓬勃发展，传统能源的勘探量进一步扩增，并且对其清洁化利用的需求越来越大，整个能源格局必定向新能源倾斜，新能源替代传统能源已是大势所趋，相信在不久的将来，新能源将成为能源的主流。

公共机构碳减排迎政策助力

从《方案》中可以看出，《方案》的实施主体为“公共机构”。据了解，公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

《方案》明确指出，“到2025年，年度能源消费总量控制在1.89亿吨标准煤以内，二氧化碳排放（以下简称碳排放）总量控制在4亿吨以内，在2020年的基础上单位建筑面积能耗下降5%。”

众所周知，公共机构碳排放总量大，是节能降碳的重要领域。据统计，2020年，全国公共机构约158.6万家，能源消费总量1.64亿吨标准煤，单位建筑面积能耗18.48千克标准煤/平方米。也就是说到2025年，公共机构单位建筑面积能耗要达到17.56千克标准煤/平方米。

据6月1日国管局、发改委联合印发的《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划的通知》显示：2020年，全国公共机构约158.6万家，以每家低碳行动平均一百万的改造费用测算，十四五期间围绕接近159万家公共机构进行节能降碳的改造市场接近2万亿，孕育着巨大商机。