日前，国家发改委、工信部、财政部、人民银行联合印发《关于做好2021年降成本重点工作的通知》（以下简称《通知》），明确平稳执行新核定的2021年输配电价和销售电价，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。持续推进电力市场化改革，允许所有制造业企业参与电力市场化交易。

过去三年，我国一般工商业电价降幅分别为10%、10%、5%，对于电价再降，分析人士认为这是为实体让利，深化供给侧结构性改革的重要举措。那么，新一轮降电价目标如何达成？进一步降价的空间在哪里？

连续多年降低电价

公开数据显示，从2015“扩大输配电价改革试点”，到2016年“降低企业交易、物流、财务、用能等成本”，再到2017年明确“下调用电价格”，2016、2017年两年我国减轻企业负担超过5000亿元。其中，降低工商业电价减轻企业负担超过2000亿元。

近年来，《政府工作报告》对降低工商业电价提出明确目标：2018年提出“一般工商业电价平均降低10%”，2019年提出“一般工商业电价平均再降10%”，2020年明确提出降低工商业电价5%政策延长到当年年底。

连续三年降低工商业电价，对降低企业成本立竿见影。公开信息显示，经2018年、2019年降价，全国（不含西藏）一般工商业目录电价（销售电价）累计降低0.15元/千瓦时，累计降幅19%。今年1月，国新办在2020年央企经济运行情况新闻发布会上披露，2020年中央企业降低全社会运行成本1965亿元，其中电网企业合计降低用户用电成本约1080亿元。

电价仍有“水分区”

我国销售电价由上网电价、输配电价、线损折价、政府基金及附加组成。按用电性质大致分为居民生活用电、一般工商业及其他用电、大工业用电、农业生产用电四大类。其中，一般工商业用电主要涉及中小企业，且普遍采用“电度电价”的单一制定价方式。

为了完成降电价目标，销售电价各环节均要“割肉”，例如发电企业降低上网电价，电网企业重新核定输配电价。

北京鑫诺律师事务所律师展曙光表示，根据国家能源局2018年发布的电价监管报告显示，随销售电价征收的政府性基金及附加，2014年全国平均水平为38.96元/千千瓦时，2018年为29.67元/千千瓦时，下降了23.84%。

那么，新一轮降电价的空间在哪里？北京先见能源咨询有限公司总裁尹明认为，《通知》明确了降低一般工商业电价的主要思路。“采取直接降价措施，以规范电网环节输配电价、转供电不合理加价为重点，继续降低一般工商业电价，推动服务业发展。”

换言之，输配电价、转供电不合理加价将成为此轮降电价的“水分区”。今年1月，国家市场监管总局发布上海、山西等企业电力价格违法案行政处罚决定书，两地共违法获取电价价款3782.65万元，国家市场监管总局给予六家企业警告并处罚款合计1380万元。同时，多地政府发文提醒告诫转供电主体切实履行主体责任，必须及时足额传导降价红利给终端用户，不得截留。

“入市”不等于降电价

尹明指出，所有制造企业将纳入电力市场，充分发挥企业与市场之间互动机制与博弈机制的作用。

国网能源院副总工程师马莉表示，在市场化改革带来的诸多红利中，价格红利是直接影响经济发展和居民生活的关键因素。“在当前电力供应宽松的环境下，降电价效果明显，不少人误认为‘电改就是降价’。电改的内涵和外延比单纯降电价要广阔得多，需要兼顾安全、经济、环保、效率、民生保障等多重需求，短期内的价格走势既不是改革目标，也不能作为改革成效评价标准。电改的方向，应该是建立完善的电力市场体系、构建科学合理的监管机制，充分体现电力的商品属性，发挥好市场机制的决定性作用。”

国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华公开表示，既要充分认识到成本是否合理主要由市场决定，一些成本如人工成本、环境治理成本上升是必然趋势，也要树立“放水养鱼”理念，推动政府部门放权让利，助力企业轻装上阵。

此外，一位不愿具名的业内人士告诉记者，降电价更准确的说法应该是“降低用能成本”。“企业用电成本涵盖的内容更广泛，主要包括在电力相关固定资产投资、电费支出及电力运维及相关资金成本等。其中，电费支出主要与电价、用电量及缴费模式等因素相关。降电价是降低企业电力成本的一个重要手段，但远非全部。”