陕政办发〔2014〕45号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发〔2014〕2号）精神，进一步加快发展我省地理信息产业，经省政府同意，现提出以下意见。

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以体制机制创新为动力，以地理信息面向社会治理的专业化服务和面向人民群众的延伸服务为主攻方向，重点提升遥感数据获取和处理能力、地理信息与导航定位融合服务能力、关键核心技术研发与推广能力、地理信息深层次开发应用能力和地理信息数据规范监管能力，形成“市场主导、企业推进、政府引导、社会参与”的发展格局，提高全省地理信息产业整体水平，更好地满足经济社会发展的需要。

（二）发展目标。扶持若干家实力雄厚、竞争力强的地理信息产业龙头企业，培育一批体制机制灵活、创新能力较强、运营模式先进的地理信息增值开发中小型企业，建成一个特色鲜明、辐射带动和聚集作用强的国家级地理信息产业园，形成地理信息数据获取、处理、应用、服务和软件研发、人才培训等完整的产业链，使我省的地理信息产业生产及服务能力持续增强。力争到2020年，全省地理信息产业年服务总值达到300亿元，带动相关产业关联群1000亿元，初步建成地理信息强省。

二、重点任务

（一）提升遥感数据获取及处理能力。充分利用国家航天、航空对地观测系统，积极开发低空、地面数码影像获取系统。加快建设以轻型飞机或无人机为平台的低空数码影像获取系统，以及车载三维可量测地面实景影像获取系统，不断提高遥感影像数据获取、处理及开发应用能力与水平。加快建设陕西卫星遥感应用综合服务平台，开展遥感影像数据及技术开发应用示范项目建设。加快推动遥感影像数据和技术在经济建设、社会管理、科学研究等方面的应用，促进遥感技术发展。

（二）加快推进省级基础地理信息采集工作。加快实施秦岭测图等基础测绘工程，实现全省1∶1万基础地形图全覆盖。积极推进现代测绘基准体系和基础地理信息资源建设，对我省陕北、关中及重点发展区域进行持续有效的动态更新，加快基础地理信息资源建设，提高信息数据现势性。加快开展我省第一次地理国情普查工作，进一步丰富基础地理信息资源。开发多样化基础地理信息，重点采集大比例、高精度、多时相、全要素的基础地理信息资源。

（三）完善基础地理信息公共服务平台。将数字陕西及数字城市地理空间框架建设项目纳入省信息化建设重点基础性项目，统一规划，加快实施。到2015年，建立省、市两级公共地理信息数据框架体系，初步建成基于电子政务和互联网的省、市两级地理信息公共服务平台，促进地理信息资源高效、广泛应用，为我省社会管理、政府决策、防灾减灾以及生态环境监测提供服务。

（四）发展地理信息与导航定位融合服务。对接国家卫星定位连续运行参考站网，建设分布均匀、覆盖全省的卫星定位连续运行参考站网，开发参考站数据控制系统、处理系统、通信网络系统、用户应用系统，初步建成陕西卫星导航应用综合服务平台。组织开展基于北斗卫星导航系统的应用系统建设，大力开发应用导航定位及位置服务相关产品，推动导航定位及位置服务与通信网、互联网、物联网的融合发展，促进地理信息在智慧城市、智能交通、物流监控、电子商务等领域的广泛应用。

（五）开展关键核心技术研发与推广。加大省上各类科技计划对地理信息科技创新的支持力度。结合下一代互联网、物联网、云计算等新技术的发展趋势，鼓励地理信息软件研发，在地理信息数据快速、自动化处理等软件产业化方面实现突破。强化企业在科技创新中的主体地位，鼓励符合条件的地理信息企业申请建立各类科技创新平台，构建专业技术创新与产业转化服务体系，积极引进、消化、吸收国内外先进技术。实施“走出去”战略，鼓励和支持在地理信息服务领域开展对外合作，为相关企业走向国际市场提供信息咨询和服务。

（六）加快国家级地理信息产业园建设。支持中国原点地理信息产业园建设，加快完善园区基础设施，为企业发展提供测试认证、开发环境、技术标准、数据共享、知识产权等公共服务，实现地理信息企业聚集发展。力争3至5年内，集聚一批地理信息高科技企业，使园区产值达到百亿元，将中国原点地理信息产业园建成带动西北、辐射全国的国家级地理信息产业基地。

（七）促进地理信息深层次开发应用。最大限度地向企业提供内容广、数量多、现势性强的基础地理信息数据支持，对利用基础地理信息开展社会化应用和增值服务的企业，优先提供数据，在价格上予以优惠。积极推广地理信息及技术在行政管理、规划决策、资源管理、突发事件处置、百姓日常生活等方面的应用，鼓励符合条件的地理信息企业发展在文物保护与考古、旅游休闲、生态环境监测等领域的应用技术，开发多样化、大众化、具有自主知识产权的地理信息产品。提高地图产品质量和科技含量，开发多媒体电子地图、三维动态电子地图、移动导航电子地图等地图产品。积极发展以地图和地理信息技术为核心的动漫、游戏、科普、教育等文化创意产品，培育地图和地理信息文化产品的消费市场，满足人民群众的精神文化需求。

三、政策措施

（一）健全政策法规。健全促进地理信息产业发展的地方法规体系，尽快修订《陕西省测绘成果管理条例》，制定全省测绘航空摄影管理制度。支持骨干地理信息企业参与省级基础测绘项目建设。尽快出台基础地理信息数据对社会开放的相关政策，促进地理信息的广泛应用。对从事地理信息增值开发服务的企业实行适度宽松的市场准入政策，引导企业转变发展方式和创新经营模式。完善地理信息技术标准，健全地理信息产业标准体系。加快建立全面反映地理信息及相关产业的统计制度和指标体系，加强地理信息产业统计和发布工作。

（二）规范市场秩序。加大地理信息市场培育，注重知识产权保护，完善地理信息项目招投标制度，规范市场行为。逐步建立地理信息工程质量监理制度，加强对地理信息成果的监督检查，推进相关国家标准和规范的贯彻落实，提升地理信息成果质量。依法查处违法违规行为，营造公平、开放、有序的地理信息市场环境。加大对涉外地理信息合作项目及其使用涉密地理信息成果的监管力度，严厉打击境外组织和个人非法获取、处理地理信息的行为。加强地理信息安全监管能力建设，进一步提高涉密地理信息保密安全监管水平，维护国家安全。充分发挥相关产业协会及学会的作用，引导地理信息及相关企业加强自身建设。

（三）加强财税金融支持。加大财政支持力度，基础测绘所需经费可从省级相关资金中安排，对符合扶持条件的地理信息产业化项目给予倾斜。进一步加大财政对公益性地理信息产品的投入力度，认真贯彻国务院关于政府向社会力量购买服务的指导意见，积极落实政府采购政策，鼓励政府部门通过政府采购向社会力量购买地理信息服务。

积极落实相关税收优惠政策，凡符合条件的地理信息企业，可享受国家和省上已出台的相关税收优惠政策。支持地理信息企业通过资本市场上市融资，重点培育较为成熟、具有竞争优势的地理信息企业进入全省上市后备企业资源库，享受我省企业上市工作联席会议各成员单位提供的“绿色通道”服务。

（四）加强人才培养。鼓励建立高校与企业联合培养地理信息产业人才的机制，加大支持地理信息企业职工培训力度。认真贯彻落实国家引进海外高层次人才“千人计划”，将地理信息产业发展急需和紧缺的高层次人才纳入我省“百人计划”等人才工程，对地理信息企业引进的高层次人才，优先安排本人及其配偶、未成年子女落户。对引进的符合相关条件的高层次人才，可以直接申报相应的中、高级专业技术职务任职资格。把地理信息企业专业人才纳入国家、省级高层次专业技术人才的遴选范围，加快培养适应地理信息产业发展的复合型、实用型人才。

（五）加强统筹协调。省测绘地理信息局要牵头组织、协调和指导全省地理信息产业发展工作。积极争取国家支持，力争将我省列为地理信息资源共享政策性试点省。进一步完善政府部门间地理信息资源共建共享机制，明确共建共享的内容、方式和责任，统筹协调地理信息分工采集，避免重复建设。

陕西省人民政府办公厅

2014年5月18日